https://www.12371.cn/2023/03/17/ARTI1679040025475576.shtml
最高人民檢察院工作報(bào)告
——2023年3月7日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
最高人民檢察院檢察長(zhǎng) 張軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
過(guò)去五年工作回顧
黨的十九大以來(lái)，伴隨黨和國(guó)家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就，法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檢察工作作出系列重要指示，黨中央專(zhuān)門(mén)印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”，指引人民檢察事業(yè)前進(jìn)方向。
五年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和二十大精神，認(rèn)真落實(shí)十三屆全國(guó)人大歷次會(huì)議決議，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)，創(chuàng)新構(gòu)建刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”新格局，踐行人民至上，能動(dòng)履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，人民檢察事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展。2018年至2022年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理各類(lèi)案件1733.6萬(wàn)件，比前五年上升40%；其中，2022年受理審查逮捕83.7萬(wàn)人，受理審查起訴209.2萬(wàn)人，比2018年分別下降38.6%、上升2.8%；辦理民事案件31.6萬(wàn)件、行政案件7.8萬(wàn)件、公益訴訟案件19.5萬(wàn)件，比2018年分別上升1.5倍、3.3倍和72.6%。最高人民檢察院制定司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件170件，制發(fā)指導(dǎo)性案例136件，比前五年分別上升78.9%和3.5倍。
一、維護(hù)安全穩(wěn)定，以能動(dòng)檢察助力中國(guó)之治
堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，積極投入更高水平的平安中國(guó)建設(shè)，既抓末端治已病，更抓前端治未病，在深化訴源治理中踐行人民至上。
堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定。批準(zhǔn)逮捕各類(lèi)犯罪嫌疑人428.3萬(wàn)人，比前五年下降7.1%；起訴827.3萬(wàn)人，比前五年上升12%。嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。支持新疆等地反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。堅(jiān)決貫徹香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法。全力投入掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”，進(jìn)入常態(tài)化后以打早打小促常治長(zhǎng)效。起訴涉黑涉惡犯罪26.5萬(wàn)人，其中組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪6.4萬(wàn)人。從嚴(yán)懲治、有效遏制嚴(yán)重暴力犯罪和涉槍涉爆、毒品犯罪，起訴81.4萬(wàn)人，比前五年下降31.7%。對(duì)已過(guò)追訴期限但犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重的310起陳年命案，最高人民檢察院依法核準(zhǔn)追訴。嚴(yán)懲拐賣(mài)人口犯罪，2021年起協(xié)同公安機(jī)關(guān)以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深挖歷史積案，兩年間起訴拐賣(mài)和收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女兒童犯罪3152人，比前兩年上升16%，其中發(fā)生在五年前的積案占31%。依法懲治促社會(huì)秩序持續(xù)向好，2022年受理審查起訴殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫、盜竊犯罪為近二十年來(lái)最低，人民群眾收獲實(shí)實(shí)在在的安全感。
依法有力服務(wù)疫情防控大局。面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，會(huì)同相關(guān)部門(mén)出臺(tái)系列辦案規(guī)范，突出懲治嚴(yán)重危害疫情防控秩序、嚴(yán)重危害群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的犯罪。創(chuàng)新以案釋法，持續(xù)發(fā)布101件典型案例，第一時(shí)間指導(dǎo)依法戰(zhàn)疫，有力維護(hù)社會(huì)秩序。起訴借疫情詐騙、哄抬物價(jià)犯罪從2020年5176人降至2022年197人，起訴制售偽劣口罩等防疫物資、不符合標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)用器材、假藥劣藥犯罪從954人降至192人。疫無(wú)情，法有度。對(duì)拒絕執(zhí)行疫情防控措施致病毒傳播、造成嚴(yán)重后果的，以妨害傳染病防治罪起訴542人；情節(jié)輕微的，不起訴167人，重在教育疏導(dǎo)，社會(huì)效果更好。今年初疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整后，及時(shí)牽頭對(duì)相關(guān)辦案規(guī)范依法作出調(diào)整。
積極促推依法治網(wǎng)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪持續(xù)大幅上升，2020年建立專(zhuān)項(xiàng)辦案工作指導(dǎo)機(jī)制，明確檢察辦案65條規(guī)范；2022年協(xié)同最高人民法院、公安部出臺(tái)23條辦案指導(dǎo)意見(jiàn)。五年間，起訴利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪71.9萬(wàn)人，年均上升43.3%。協(xié)同公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，深挖幕后金主、嚴(yán)懲團(tuán)伙骨干、全力追贓挽損，起訴19.3萬(wàn)人。一跨國(guó)犯罪集團(tuán)虛構(gòu)網(wǎng)絡(luò)投資平臺(tái)，詐騙數(shù)百名受害人1.4億元，四川檢察機(jī)關(guān)依法起訴582人，其中12名骨干分子被判處十年以上有期徒刑。堅(jiān)持全鏈條打擊，起訴非法買(mǎi)賣(mài)電話卡和銀行卡、提供技術(shù)支持、幫助提款轉(zhuǎn)賬等犯罪從2018年137人增至2022年13萬(wàn)人；對(duì)情節(jié)較輕或受騙、脅從參與幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的，從寬處理、教育為主。8所院校57名學(xué)生跨省實(shí)習(xí)，誤入詐騙團(tuán)伙，檢察機(jī)關(guān)依法不起訴或督促撤案，涉案學(xué)生均回歸正常學(xué)習(xí)生活。會(huì)同教育部開(kāi)展校園反詐，發(fā)布典型案例，警示犯罪、關(guān)護(hù)學(xué)生。向工業(yè)和信息化部發(fā)出第六號(hào)檢察建議，促進(jìn)源頭整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。
少捕慎訴慎押促治理。2020年全國(guó)兩會(huì)上，我們分析二十年間重罪持續(xù)下降、輕罪持續(xù)上升的重大變化，提出全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，嚴(yán)懲嚴(yán)重犯罪決不動(dòng)搖，較輕犯罪少捕慎訴慎押。2021年，這一辦案理念被確定為刑事司法政策。政法機(jī)關(guān)協(xié)同落實(shí)，訴前羈押率從2018年54.9%降至2022年26.7%，為有司法統(tǒng)計(jì)以來(lái)最低；不捕率從22.1%升至43.4%，不訴率從7.7%升至26.3%，均為有司法統(tǒng)計(jì)以來(lái)最高。同時(shí)，2022年公安機(jī)關(guān)對(duì)不捕不訴提出復(fù)議復(fù)核、當(dāng)事人提出申訴比2018年分別下降63.2%和25%。運(yùn)用大數(shù)據(jù)有效監(jiān)管，輕罪不“關(guān)”也能管??；不起訴但應(yīng)予行政處罰的，移送主管機(jī)關(guān)處理。當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)，促進(jìn)犯罪治理更有效、人權(quán)保障更有力。
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬利改造。會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)系列文件，依法嚴(yán)格落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，檢察環(huán)節(jié)適用率已超過(guò)90%。主導(dǎo)落實(shí)中，檢察官以確實(shí)充分的證據(jù)促犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰；與在場(chǎng)律師充分溝通，準(zhǔn)確提出量刑建議；同時(shí)認(rèn)真聽(tīng)取被害方意見(jiàn)，重視維護(hù)其權(quán)益，工作量和難度倍增，但訴訟質(zhì)效明顯提升。2022年量刑建議采納率98.3%；一審服判率97%，高出未適用該制度案件29.5個(gè)百分點(diǎn)。上訴、申訴大幅減少，更利罪犯改造、促進(jìn)社會(huì)和諧。
典型案例推動(dòng)法治進(jìn)步。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任，發(fā)布典型案例1704件，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。法不能向不法讓步。指導(dǎo)辦理“昆山反殺案”等一批正當(dāng)防衛(wèi)案，連續(xù)三年發(fā)布17件典型案例，引領(lǐng)、重塑正當(dāng)防衛(wèi)理念。認(rèn)定屬正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴1370人，是前五年的5.8倍。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地。指導(dǎo)浙江檢察機(jī)關(guān)辦理取快遞女子被造謠出軌案，建議公安機(jī)關(guān)以誹謗罪立案，推動(dòng)自訴轉(zhuǎn)公訴，確立網(wǎng)絡(luò)人格權(quán)保護(hù)公訴原則；堅(jiān)決懲治網(wǎng)暴“按鍵傷人”，從嚴(yán)追訴網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗、侵犯公民個(gè)人信息犯罪1.4萬(wàn)人；辦理個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟9109件，協(xié)同有關(guān)部門(mén)綜合治理。惡意損害公益必須懲罰性賠償。指導(dǎo)江西檢察機(jī)關(guān)辦理民法典實(shí)施后首例污染環(huán)境懲罰性賠償案，侵權(quán)人依法承擔(dān)相關(guān)損害賠償款數(shù)倍的懲罰性賠償責(zé)任。安徽、廣西、重慶、陜西等地檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域積極適用該制度，讓以身試法者承擔(dān)重罰，警示潛在違法犯罪。
檢察建議推動(dòng)訴源治理。從個(gè)案辦理到類(lèi)案監(jiān)督再溯源促標(biāo)本兼治，是法治中國(guó)建設(shè)更高要求。最高人民檢察院緊盯老百姓身邊的安全，研析司法數(shù)據(jù)、典型案例，向有關(guān)部門(mén)發(fā)出第一至八號(hào)檢察建議；地方檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，以檢察履責(zé)“我管”促職能部門(mén)依法“都管”，共發(fā)出檢察建議18萬(wàn)余份，推動(dòng)社會(huì)治理謀在前、預(yù)在先。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的窨井傷人問(wèn)題，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出第四號(hào)檢察建議，該部牽頭6部門(mén)聯(lián)手共治，整改窨井安全隱患101萬(wàn)余處。針對(duì)寄遞毒品等違禁品問(wèn)題向國(guó)家郵政局發(fā)出第七號(hào)檢察建議，該局與11部門(mén)攜手治理；2022年起訴寄遞毒品案1769件，同比上升2.8%。認(rèn)真總結(jié)危害生產(chǎn)安全犯罪發(fā)案規(guī)律，向應(yīng)急管理部發(fā)出第八號(hào)檢察建議，助推抓早抓小抓苗頭，促進(jìn)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
二、聚焦服務(wù)大局，以能動(dòng)檢察促推高質(zhì)量發(fā)展
完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分履行法律監(jiān)督職能，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中踐行人民至上。
守好經(jīng)濟(jì)安全法治防線。依法懲治破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，起訴62.1萬(wàn)人，比前五年上升32.3%。護(hù)航金融安全，從嚴(yán)追訴集資詐騙、非法吸收公眾存款等金融犯罪，起訴18.5萬(wàn)人，比前五年上升28.2%。向中央有關(guān)部門(mén)發(fā)出第三號(hào)檢察建議，助推將各類(lèi)金融活動(dòng)納入有效監(jiān)管。聚焦資本市場(chǎng)安全，向中國(guó)證監(jiān)會(huì)派駐檢察室，強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)辦理49起重大財(cái)務(wù)造假、操縱市場(chǎng)案。協(xié)同中國(guó)人民銀行等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，起訴洗錢(qián)犯罪4713人。依法懲治騙取出口退稅、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等涉稅犯罪，起訴5.8萬(wàn)人，比前五年上升29.3%。一些不法加油站、黑加油點(diǎn)購(gòu)銷(xiāo)“非標(biāo)油”，隱匿收入、偷逃稅款、危害生態(tài)環(huán)境。浙江、北京檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟調(diào)查中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查涉案油罐車(chē)行駛軌跡、裝卸油時(shí)間等信息，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索移送主管部門(mén)處置，追繳稅款3.6億元。最高人民檢察院與稅務(wù)總局協(xié)作推廣該監(jiān)督模型，合力破解監(jiān)管難題。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革。做實(shí)對(duì)國(guó)企民企、內(nèi)資外資等各類(lèi)企業(yè)依法平等保護(hù)，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，把企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處，促進(jìn)保就業(yè)保民生。2018年發(fā)布11項(xiàng)檢察政策，明確對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類(lèi)犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議。2020年起探索涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)：對(duì)依法可不捕、不訴的，責(zé)成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實(shí)整改；會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)等12部門(mén)共建第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管落實(shí)。試點(diǎn)以來(lái)，共辦理相關(guān)案件5150件，已有1498家企業(yè)整改合格，3051名責(zé)任人被依法不起訴；另有67家企業(yè)整改不實(shí)，243名責(zé)任人被依法追訴。某網(wǎng)絡(luò)公司非法爬取一外賣(mài)平臺(tái)數(shù)據(jù)涉嫌犯罪。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，涉案行為情節(jié)較輕，并考慮該公司為成長(zhǎng)型科創(chuàng)企業(yè)，管理粗放致涉案，可啟動(dòng)合規(guī)整改。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管、認(rèn)定整改合格后，檢察機(jī)關(guān)依法不起訴。結(jié)案當(dāng)年，公司新增員工700余人，營(yíng)收增加1.6億元，納稅增加1000萬(wàn)余元。懲治促矯治，企業(yè)獲新生。
以知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)助力創(chuàng)新發(fā)展。最高人民檢察院及天津、山西、山東、海南等29個(gè)省級(jí)檢察院組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，一體履行刑事、民事、行政檢察職能。與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家版權(quán)局共建協(xié)同保護(hù)機(jī)制，掛牌督辦重大、影響性案件。2022年起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)及商業(yè)秘密等犯罪1.3萬(wàn)人，比2018年上升51.2%；辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事行政訴訟監(jiān)督案件937件，是2018年的6.7倍。最高人民檢察院依法抗訴“蒙娜麗莎”商標(biāo)行政糾紛案，再審改判，十年?duì)幾h畫(huà)上句號(hào)，并促進(jìn)統(tǒng)一了類(lèi)似商品、近似商標(biāo)認(rèn)定等法律適用標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。紹興輕紡城300余家經(jīng)營(yíng)戶遭假冒紡織花型著作權(quán)人惡意起訴敲詐，檢察機(jī)關(guān)深挖黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，監(jiān)督糾正62起民事虛假訴訟案件，從嚴(yán)追訴背后犯罪，嚴(yán)懲假維權(quán)真斂財(cái)。
在反腐敗斗爭(zhēng)中充分發(fā)揮檢察作用。受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪8.8萬(wàn)人，已起訴7.8萬(wàn)人，其中原省部級(jí)以上干部104人。檢察機(jī)關(guān)提前介入職務(wù)犯罪案件從2018年1470件增至2022年1.1萬(wàn)件，自行補(bǔ)充偵查從19件增至2913件，不起訴從278人增至534人，監(jiān)檢配合有力、制約有效。堅(jiān)持受賄行賄一起查，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，會(huì)同國(guó)家監(jiān)委發(fā)布典型案例，起訴行賄犯罪1.4萬(wàn)人，震懾“圍獵者”。攜手開(kāi)展職務(wù)犯罪追逃追贓工作，對(duì)48名歸案“紅通人員”提起公訴，對(duì)54名逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動(dòng)違法所得沒(méi)收程序。
持續(xù)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興。與國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、發(fā)布典型案例，對(duì)因案致生活陷入困境的受害方加大司法救助力度，共救助19.9萬(wàn)人23.2億元，分別是前五年的3.9倍和5.4倍。指導(dǎo)遼寧、吉林、黑龍江檢察機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展黑土地公益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督；推廣江蘇、貴州經(jīng)驗(yàn)，促推7部門(mén)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范，整治電捕蚯蚓嚴(yán)重破壞土壤生態(tài)行為；與自然資源部建立協(xié)作機(jī)制，協(xié)同整治亂占耕地，監(jiān)督怠于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行等案件2.9萬(wàn)件，涉土地30萬(wàn)余畝。
服務(wù)保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制發(fā)6個(gè)檢察意見(jiàn)，精準(zhǔn)服務(wù)海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，保障浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)、深圳建設(shè)法治先行示范城市，支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路。京津冀檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，助推法治雄安建設(shè)。遼吉黑、滬蘇浙皖、贛鄂湘、川渝深化檢察協(xié)作，服務(wù)東北全面振興、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和長(zhǎng)江中游城市群、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。西北五省區(qū)檢察機(jī)關(guān)攜手助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
助力更高水平對(duì)外開(kāi)放。深化雙邊多邊檢察國(guó)際合作，依托國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)以及中國(guó)－東盟成員國(guó)、上海合作組織成員國(guó)、金磚國(guó)家總檢察長(zhǎng)會(huì)議平臺(tái)，在參與全球治理中展現(xiàn)中國(guó)檢察擔(dān)當(dāng)，服務(wù)共建“一帶一路”；參加世界自然保護(hù)大會(huì)等國(guó)際會(huì)議，講好中國(guó)公益保護(hù)故事。五年來(lái)，辦理涉外刑事案件2萬(wàn)余件、刑事司法協(xié)助案件885件，依法保障中外當(dāng)事人合法權(quán)益。
三、堅(jiān)持司法為民，以能動(dòng)檢察保障民生福祉
牢記人民檢察為人民，在辦好檢察為民實(shí)事中踐行人民至上。
用心呵護(hù)未成年人安全幸福成長(zhǎng)。扎實(shí)履行修訂后未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法賦予檢察機(jī)關(guān)的更重責(zé)任。四級(jí)檢察院設(shè)立未成年人檢察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)辦案組織，全面推行未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，加強(qiáng)未成年人權(quán)益綜合司法保護(hù)。對(duì)侵害未成年人犯罪“零容忍”。從嚴(yán)追訴性侵、虐待、暴力傷害等侵害未成年人犯罪29萬(wàn)人。出臺(tái)檢察政策：成年人拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪一律從嚴(yán)追訴；網(wǎng)絡(luò)猥褻等同線下犯罪追訴。會(huì)同教育部、公安部等建立侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告、密切接觸未成年人單位入職查詢制度，被納為法律規(guī)定。已通過(guò)強(qiáng)制報(bào)告追訴犯罪5358件，對(duì)不予報(bào)告的督促追責(zé)719人；推動(dòng)入職查詢2003萬(wàn)余人次，不予錄用1830人，6814名有前科劣跡人員被解聘。最大限度教育挽救涉罪未成年人。涉罪未成年人身心尚不成熟，用心挽救可促其改惡向善。對(duì)涉嫌輕微犯罪、有悔罪表現(xiàn)的，附條件不起訴7.1萬(wàn)人，適用率由2018年12.2%升至2022年36.1%；對(duì)犯罪較嚴(yán)重的起訴17.9萬(wàn)人，比前五年下降36.9%。創(chuàng)新履職融通家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”。針對(duì)嚴(yán)重監(jiān)護(hù)失職，發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令7.6萬(wàn)份；協(xié)同民政部等出臺(tái)意見(jiàn)，推動(dòng)將35.5萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入制度保障范圍；以公益訴訟推動(dòng)禁止為未成年人文身，國(guó)家就此出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)治理規(guī)范；指導(dǎo)河北、上海、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)電競(jìng)酒店、盲盒、密室逃脫、劇本殺等新業(yè)態(tài)予以規(guī)范。3.9萬(wàn)名檢察官在7.7萬(wàn)所中小學(xué)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，攜手落實(shí)法治教育從娃娃抓起。針對(duì)一起強(qiáng)奸、猥褻多名女童案暴露的校園安全問(wèn)題，2018年向教育部發(fā)出第一號(hào)檢察建議，各級(jí)檢察院與教育行政部門(mén)協(xié)同落實(shí)，共建平安校園。一號(hào)檢察建議融合“六大保護(hù)”，要在社會(huì)各界支持下“沒(méi)完沒(méi)了”抓下去。
持續(xù)做實(shí)群眾信訪件件有回復(fù)。這是2019年全國(guó)兩會(huì)上我們作出的莊嚴(yán)承諾。四年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)收到的353.9萬(wàn)件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰(shuí)在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)率超過(guò)95%?；貜?fù)不是目的，根本在案結(jié)事了。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，42名大檢察官帶頭辦理疑難信訪積案475件，基層檢察院受理的首次信訪全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理；對(duì)爭(zhēng)議大、影響性案件，開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證4.4萬(wàn)件，讓公正可感受、被認(rèn)同，化解率超過(guò)80%。內(nèi)蒙古兩牧民因草場(chǎng)劃界訟爭(zhēng)多年，檢察官實(shí)地走訪，在爭(zhēng)議草場(chǎng)主持聽(tīng)證，持續(xù)二十余載、跨越兩代人的糾紛終以現(xiàn)場(chǎng)打樁定界、雙方握手言和了結(jié)。
做深做實(shí)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。針對(duì)一些行政訴訟案件程序已結(jié)但訟爭(zhēng)未解、長(zhǎng)期申訴，2019年起持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議、司法救助等方式，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議3.3萬(wàn)件，其中爭(zhēng)議10年以上的2134件。45名當(dāng)事人因18年前購(gòu)買(mǎi)的違建房被拆除，先后提起行政訴訟144件，因不符合起訴條件被駁回，后申請(qǐng)檢察監(jiān)督。北京檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，拆除并無(wú)不當(dāng)，當(dāng)事人訴請(qǐng)賠償亦合情合理，經(jīng)多輪磋商促違建方退還購(gòu)房款并賠償損失，案結(jié)事了。“按程序辦”決不能躺平為“程序空轉(zhuǎn)”“結(jié)案了事”。
堅(jiān)決維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬、英烈合法權(quán)益。會(huì)同中央軍委政法委制定軍地檢察協(xié)作意見(jiàn)，服務(wù)強(qiáng)軍目標(biāo)。起訴危害國(guó)防利益、侵犯軍人軍屬合法權(quán)益犯罪2178人，比前五年上升33.2%；辦理涉軍公益訴訟781件，年均上升86.7%。采納代表建議，專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展空軍機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)公益訴訟，并向應(yīng)急跑道、艦艇航道、軍事設(shè)施保護(hù)等領(lǐng)域延伸，督促整治一批安全隱患。對(duì)3470名遭不法侵害的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助。發(fā)布懲治破壞軍婚典型案例，推廣云南“軍娃”司法保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，讓軍人安心保家衛(wèi)國(guó)。對(duì)侵害英烈權(quán)益行為提起公益訴訟63件，刑事追訴20人。協(xié)同退役軍人事務(wù)部開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)修繕烈士紀(jì)念設(shè)施2.3萬(wàn)處，做實(shí)尊崇英烈、永遠(yuǎn)銘記英烈。
切實(shí)維護(hù)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。依法辦理涉港澳臺(tái)和涉僑案件。編寫(xiě)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)臺(tái)胞臺(tái)企手冊(cè)，福建等地檢察機(jī)關(guān)在臺(tái)商投資區(qū)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，聘請(qǐng)臺(tái)胞擔(dān)任檢察聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)妥處涉法訴求。支持港澳臺(tái)同胞擔(dān)任廣東檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員。與中國(guó)僑聯(lián)攜手維護(hù)僑胞僑企合法權(quán)益。以公益訴訟保護(hù)涉臺(tái)涉僑文物，讓鄉(xiāng)愁有寄托、家國(guó)駐心懷。
用法治力量護(hù)衛(wèi)特殊群體。助力平安醫(yī)院建設(shè)成效明顯，起訴暴力傷醫(yī)、聚眾擾醫(yī)等犯罪從2018年3202人降至2022年467人。會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)對(duì)涉案困難婦女開(kāi)展司法救助。專(zhuān)項(xiàng)打擊整治養(yǎng)老詐騙，起訴8516人。攜手中國(guó)殘聯(lián)開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，重慶、四川、福建等地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)殘疾未成年人受教育、殘疾人康復(fù)和就業(yè)權(quán)益等開(kāi)展公益司法保護(hù)。最高人民檢察院直接立案辦理外賣(mài)騎手權(quán)益保障公益訴訟案，指導(dǎo)天津、遼寧、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)同步跟進(jìn)。對(duì)權(quán)益受損但不敢或不懂起訴的老年人、殘疾人、農(nóng)民工和受家暴婦女等，支持提起民事訴訟16.7萬(wàn)件，是前五年的11.5倍；起訴拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪9431人，比前五年上升18.5%。老弱婦幼殘需格外護(hù)好，法律特別保護(hù)必須落實(shí)。
四、加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，以能動(dòng)檢察維護(hù)司法公正
充分發(fā)揮融入式監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，一體推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，在監(jiān)督辦案中踐行人民至上。五年來(lái)，共辦理訴訟監(jiān)督案件316.8萬(wàn)件，是前五年的1.9倍。
深化刑事立案、偵查、審判監(jiān)督。2021年起會(huì)同公安部在所有市、縣設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，通過(guò)信息共享，把制約監(jiān)督做實(shí)、協(xié)作配合做好。2022年監(jiān)督立案3.7萬(wàn)件、督促撤案4.6萬(wàn)件、糾正偵查活動(dòng)違法20.1萬(wàn)件，比2018年分別上升66.3%、1.5倍和2.3倍；介入重大疑難案件偵查21.3萬(wàn)件，對(duì)證據(jù)收集和法律適用等提出意見(jiàn)，上升6.8倍。會(huì)同公安部持續(xù)清理既未撤案又未移送起訴、長(zhǎng)期擱置的涉企“掛案”，督促辦結(jié)1.2萬(wàn)件。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，五年間督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件3.2萬(wàn)件。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴4.1萬(wàn)件，比前五年上升18.9%；法院已審結(jié)3.2萬(wàn)件，其中改判、發(fā)回重審2.2萬(wàn)件，改變率69.6%。
堅(jiān)決糾正和防止冤錯(cuò)案件。檢察官既是犯罪追訴者也是無(wú)辜保護(hù)者。堅(jiān)決防止錯(cuò)捕錯(cuò)訴，對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的依法不批捕81.8萬(wàn)人、不起訴21.1萬(wàn)人，比前五年分別上升30%和69.4%。堅(jiān)持疑罪從無(wú)、有錯(cuò)必糾，對(duì)10件原判十年以上的重大冤錯(cuò)案件提出抗訴或再審檢察建議，法院均改判無(wú)罪。譚修義因一起滅門(mén)慘案被判處死緩，羈押29年。最高人民檢察院抗訴后改判無(wú)罪，同時(shí)督促公安機(jī)關(guān)繼續(xù)追查真兇。有罪則決不允許逃刑。辛龍殺害女友后制造墜亡假象被判無(wú)罪，最高人民檢察院受理申訴，全面復(fù)勘現(xiàn)場(chǎng)、重新鑒定、完善證據(jù)，依法提出抗訴，法院以故意殺人罪改判其死緩。每一起刑事冤錯(cuò)案件，檢察機(jī)關(guān)都難辭其咎。組織排查2018年以來(lái)再審改判的325件刑事錯(cuò)案，以“糾錯(cuò)不能止于國(guó)家賠償、追責(zé)必須落到責(zé)任主體”的嚴(yán)肅態(tài)度，對(duì)551名檢察人員追責(zé)問(wèn)責(zé)。
強(qiáng)化刑事執(zhí)行監(jiān)督。2018年創(chuàng)設(shè)巡回檢察制度，被納入修訂后人民檢察院組織法，“派駐+巡回”讓監(jiān)督更有力。最高人民檢察院和省、市級(jí)檢察院開(kāi)展監(jiān)獄巡回檢察4973次，覆蓋全國(guó)所有監(jiān)獄，發(fā)現(xiàn)并督促整改獄內(nèi)涉毒、涉賭等突出問(wèn)題；開(kāi)展看守所巡回檢察2597次，覆蓋全國(guó)87.2%的看守所，監(jiān)督糾正混管混押、所內(nèi)斗毆等問(wèn)題。探索社區(qū)矯正巡回檢察，核查糾正社區(qū)矯正對(duì)象脫管漏管8.5萬(wàn)人，比前五年上升19%。持續(xù)整治“紙面服刑”“提錢(qián)出獄”，對(duì)判處實(shí)刑未執(zhí)行或監(jiān)外執(zhí)行條件消失的，監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行7.3萬(wàn)人，糾正不當(dāng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行24.5萬(wàn)人。推動(dòng)查處監(jiān)管人員職務(wù)犯罪235人，對(duì)監(jiān)督不力的42名派駐檢察人員和6個(gè)派駐單位問(wèn)責(zé)，力促日常監(jiān)督落實(shí)。
做強(qiáng)民事檢察監(jiān)督。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事裁判提出抗訴2.4萬(wàn)件，比前五年上升22.7%，法院已審結(jié)1.8萬(wàn)件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴1.5萬(wàn)件，改變率83.5%；提出再審檢察建議4萬(wàn)余件，比前五年上升69.7%，采納率77.3%。對(duì)民事審判和執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形提出檢察建議38.4萬(wàn)件，比前五年上升88.5%，采納率98.7%。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督民間借貸、破產(chǎn)清算、離婚析產(chǎn)等領(lǐng)域打“假官司”問(wèn)題，依法糾正4萬(wàn)余件，起訴虛假訴訟犯罪5121人。就民事公告送達(dá)不盡規(guī)范和虛假訴訟問(wèn)題向最高人民法院發(fā)出第二號(hào)、第五號(hào)檢察建議，得到積極回應(yīng)。探索對(duì)紛爭(zhēng)不止案件開(kāi)展民事檢察和解，促成當(dāng)事人和解6847件。
做實(shí)行政檢察監(jiān)督。強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的行政裁判提出抗訴872件，比前五年下降9.9%，法院已審結(jié)566件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴338件，比前五年上升4%，改變率59.7%；提出再審檢察建議1059件，比前五年上升43.5%，采納率56.9%。一公司員工下班后被指派自駕送貨，途中撞傷致殘，未被認(rèn)定工傷，訴訟、申訴歷時(shí)8年，湖北省人民檢察院、最高人民檢察院接續(xù)抗訴獲改判。針對(duì)以冒名頂替或弄虛作假方式辦理婚姻登記后離不了、撤銷(xiāo)難問(wèn)題，在妥善辦好個(gè)案基礎(chǔ)上，會(huì)同民政部等制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范，推動(dòng)處理類(lèi)案1100余件。對(duì)行政審判和執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形提出檢察建議14.3萬(wàn)件，是前五年的7.2倍，采納率98.9%。對(duì)履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為，提出檢察建議7.7萬(wàn)件，助力法治政府建設(shè)。
嚴(yán)查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪。出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范辦理司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪案件，立案?jìng)刹?/span>5993人。遼寧檢察機(jī)關(guān)深挖掃黑除惡和教育整頓發(fā)現(xiàn)的線索，從壓案不查、重罪輕判等問(wèn)題入手，查處司法工作人員職務(wù)犯罪392人，所涉30起“漏罪”被立案?jìng)刹椋?5起“前案”被撤銷(xiāo)原判，對(duì)65起關(guān)聯(lián)民事行政案件提出監(jiān)督糾正意見(jiàn)。
親清檢律關(guān)系共促司法公正。2020年與司法部、全國(guó)律協(xié)建立年度會(huì)商機(jī)制，地方檢察機(jī)關(guān)同步推進(jìn)；近期聯(lián)合發(fā)布10條意見(jiàn)，尊重、保障律師依法執(zhí)業(yè)。針對(duì)執(zhí)法司法中阻礙律師依法執(zhí)業(yè)問(wèn)題，監(jiān)督糾正8741件，比前五年上升43.6%。全面推開(kāi)律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷，試點(diǎn)律師異地閱卷，查閱案卷更便捷。與司法部等出臺(tái)意見(jiàn)，規(guī)范檢律交往行為，“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏。
五、拓展公益訴訟，以能動(dòng)檢察守護(hù)公共利益
牢記黨和人民囑托，在履行“公共利益代表”神圣職責(zé)中踐行人民至上。
以制度優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)最佳辦案效果。立案辦理民事、行政公益訴訟75.6萬(wàn)件，年均上升14.6%。行政公益訴訟本質(zhì)是助力依法行政，共同維護(hù)人民根本利益。檢察機(jī)關(guān)提出雙贏多贏共贏辦案理念，把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)。針對(duì)公益損害具體事項(xiàng)，先與職能部門(mén)磋商、促請(qǐng)主動(dòng)履職，再以檢察建議督促落實(shí)，絕大多數(shù)案件在訴前解決了公益損害問(wèn)題，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。檢察建議不能落實(shí)的，依法提起訴訟4萬(wàn)件，99.8%獲裁判支持，切實(shí)維護(hù)公共利益和法治尊嚴(yán)。
構(gòu)建協(xié)同高效的公益司法保護(hù)體系。會(huì)同32家行政機(jī)關(guān)制定工作意見(jiàn)13個(gè)，推動(dòng)協(xié)同履職。辦理國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟5.9萬(wàn)件，促請(qǐng)追償受損國(guó)有財(cái)產(chǎn)、追繳土地出讓金533.7億元。辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟15.4萬(wàn)件。針對(duì)一些“消”字號(hào)抗（抑）菌制劑非法添加化學(xué)藥物危害健康，組織公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，促請(qǐng)查處涉案問(wèn)題產(chǎn)品61萬(wàn)余件。加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)公益保護(hù)，指導(dǎo)河北、湖南、甘肅、寧夏等地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展紅色資源、長(zhǎng)城、古城遺址等公益保護(hù)；指導(dǎo)貴州、云南、西藏、新疆等地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益保護(hù)。與中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央共建“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，依靠公眾力量發(fā)現(xiàn)和解決公益損害問(wèn)題。27個(gè)省區(qū)市黨委、政府專(zhuān)門(mén)發(fā)文，29個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)作出專(zhuān)項(xiàng)決定，促進(jìn)、支持檢察機(jī)關(guān)在公益保護(hù)中履職盡責(zé)。
公益訴訟守護(hù)美麗中國(guó)。持續(xù)投入藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，主動(dòng)銜接中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟39.5萬(wàn)件，年均上升12.5%。萬(wàn)峰湖、南四湖水域連接多省，上下游、左右岸治理不一，污染多年。最高人民檢察院直接立案，四級(jí)檢察院合力，助推地方政府聯(lián)手共治，再現(xiàn)一湖碧水。貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法，制定實(shí)施服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展10項(xiàng)檢察舉措；立案推動(dòng)多部門(mén)協(xié)同解決船舶污染頑疾。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展制定18項(xiàng)檢察舉措，會(huì)同水利部開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，山西、河南、陜西等沿黃9省區(qū)檢察機(jī)關(guān)共護(hù)黃河安瀾。西藏、青海等6省區(qū)檢察機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，合力保護(hù)雪域高原。開(kāi)展“守護(hù)海洋”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，山東、廣西、海南等地檢察機(jī)關(guān)辦理海洋環(huán)境保護(hù)公益訴訟4562件，服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
公益保護(hù)領(lǐng)域不斷拓寬。民事訴訟法、行政訴訟法明確4個(gè)檢察公益訴訟領(lǐng)域。黨的十九屆四中全會(huì)部署拓展公益訴訟范圍，全國(guó)人大常委會(huì)制定、修改法律，增加軍人榮譽(yù)名譽(yù)權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、婦女權(quán)益保障等9個(gè)檢察公益訴訟新領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)聚焦群眾反映強(qiáng)烈的公益損害問(wèn)題，辦理各類(lèi)新領(lǐng)域案件14.8萬(wàn)件。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，中國(guó)特色公益司法保護(hù)之路必將越走越寬廣。
六、堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，以能動(dòng)檢察錘煉過(guò)硬隊(duì)伍
建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊(duì)伍，把踐行人民至上更優(yōu)落實(shí)。
一體推進(jìn)政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，精心組織學(xué)習(xí)黨的二十大精神政治輪訓(xùn)，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育。編寫(xiě)、用好貫徹習(xí)近平法治思想檢察履職教科書(shū)，深化政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)。積極推動(dòng)檢察官與監(jiān)察官、法官、行政執(zhí)法人員、律師同堂培訓(xùn)76.4萬(wàn)人次，促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法司法理念。聘請(qǐng)2.5萬(wàn)名行政機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)人員兼任檢察官助理，借智借力提升監(jiān)督辦案能力。弘揚(yáng)新時(shí)代檢察英模精神，“最美奮斗者”張飚、方工引領(lǐng)忠誠(chéng)奉獻(xiàn)；“新時(shí)代最美檢察官”施凈嵐、王勇等彰顯法治擔(dān)當(dāng)；“全國(guó)模范檢察官”王朝陽(yáng)、蔣春堯、曹艷群等66名檢察人員為黨和人民獻(xiàn)出寶貴生命，激勵(lì)我們不斷奮斗前行。
持續(xù)推動(dòng)司法責(zé)任制落實(shí)。制定完善“四大檢察”辦案規(guī)則，動(dòng)態(tài)修訂檢察官權(quán)力清單，規(guī)范依法履職保障和追責(zé)懲戒機(jī)制，確保用權(quán)有依據(jù)、放權(quán)不放任，把“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”落到實(shí)處。各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理重大疑難影響性案件178.4萬(wàn)件、列席法院審委會(huì)會(huì)議6.6萬(wàn)次。以提升質(zhì)量、效率、效果為導(dǎo)向，完善檢察人員考核機(jī)制；2199名檢察官在扎實(shí)考核下退出員額，能進(jìn)能出成常態(tài)。
創(chuàng)設(shè)“案-件比”做實(shí)科學(xué)管理。針對(duì)不少案件程序反復(fù)、增加訟累，2019年首創(chuàng)“案-件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際發(fā)生的“案子”與經(jīng)過(guò)若干辦案環(huán)節(jié)、程序統(tǒng)計(jì)的“案件”相比，考核首辦負(fù)責(zé)、案結(jié)事了。共壓減95.9萬(wàn)個(gè)程序性和內(nèi)生案件。辦案質(zhì)效明顯提升，與2018年相比，2022年退回補(bǔ)充偵查、延長(zhǎng)審查起訴期限分別下降80%和95.8%，自行補(bǔ)充偵查上升264.6倍，個(gè)案平均審查起訴時(shí)間減少6.9天。公正是質(zhì)量與效率的統(tǒng)一。
堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛(ài)。勇于刀刃向內(nèi)，以自我革命精神抓實(shí)檢察隊(duì)伍教育整頓。自覺(jué)接受中央巡視監(jiān)督，對(duì)省級(jí)檢察院黨組實(shí)現(xiàn)巡視和“回頭看”全覆蓋。堅(jiān)定支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，五年來(lái)，最高人民檢察院機(jī)關(guān)10人因違紀(jì)違法被查處；地方檢察機(jī)關(guān)3403人因利用檢察權(quán)違紀(jì)違法被查處，其中追究刑事責(zé)任340人，楊克勤、蒙永山、張本才等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件教訓(xùn)十分深刻。司法腐敗多為人情案關(guān)系案金錢(qián)案，中央和有關(guān)部門(mén)早有“三個(gè)規(guī)定”，過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手司法辦案須記錄報(bào)告。為做實(shí)“有問(wèn)必錄”，2019年起全員覆蓋、逐月報(bào)告、季度通報(bào)，推動(dòng)如實(shí)填報(bào)漸成自覺(jué)。2022年檢察人員記錄報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)16.9萬(wàn)件，是2019年的15.4倍。整治頑瘴痼疾，重在抓、要在實(shí)。
堅(jiān)持不懈夯實(shí)基層基礎(chǔ)。落實(shí)強(qiáng)基導(dǎo)向，2020年制定新時(shí)代基層檢察院建設(shè)25條意見(jiàn)。最高人民檢察院全員培訓(xùn)薄弱基層檢察院檢察長(zhǎng)，省、市級(jí)檢察院定點(diǎn)幫扶，以點(diǎn)帶面、壓茬推進(jìn)。制定檢察對(duì)口援助28項(xiàng)舉措，支持民族地區(qū)、革命老區(qū)檢察工作加快發(fā)展。實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，研發(fā)車(chē)險(xiǎn)欺詐騙保、醫(yī)?；鹪p騙等大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型800余個(gè)，批量發(fā)現(xiàn)類(lèi)案監(jiān)督線索20萬(wàn)余條，監(jiān)督成案6.1萬(wàn)件，科技助法律監(jiān)督更加有力。
各位代表，監(jiān)督者必受監(jiān)督。我們?cè)谧杂X(jué)接受監(jiān)督中踐行人民至上，落實(shí)全過(guò)程人民民主。自覺(jué)接受人大監(jiān)督。認(rèn)真貫徹民法典等新頒布、修訂的法律。向全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題報(bào)告民事檢察、控告申訴檢察、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等工作，四級(jí)檢察院一體落實(shí)審議意見(jiàn)。聘請(qǐng)98名全國(guó)人大代表?yè)?dān)任特約監(jiān)督員，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表視察檢察工作、參與檢察活動(dòng)2800余人次。精心辦好1044件代表建議；落實(shí)審議報(bào)告、視察座談提出的1.8萬(wàn)條意見(jiàn)建議，轉(zhuǎn)化為檢察工作發(fā)展的“源動(dòng)力”。自覺(jué)接受民主監(jiān)督。參加全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)，助推公益訴訟、未成年人檢察工作扎實(shí)開(kāi)展。認(rèn)真辦理政協(xié)提案313件。連續(xù)五年走訪各民主黨派中央，省級(jí)檢察院跟進(jìn)走訪民主黨派省級(jí)組織，接受監(jiān)督更實(shí)、效果更好。與全國(guó)工商聯(lián)健全工作機(jī)制，務(wù)實(shí)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)。自覺(jué)接受履職制約。對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核案件，依法重新審查。對(duì)法院宣告無(wú)罪的公訴案件逐案閱卷復(fù)查、總結(jié)教訓(xùn)。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。常態(tài)化發(fā)布檢察辦案數(shù)據(jù)、典型類(lèi)案。12309檢察服務(wù)中心、檢察開(kāi)放日覆蓋四級(jí)檢察院。邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案19.2萬(wàn)件次。以輿論監(jiān)督為鏡，對(duì)媒體反映的問(wèn)題認(rèn)真檢視、反思，積極改進(jìn)工作，維護(hù)公平正義。
五年來(lái)，各級(jí)黨委全面加強(qiáng)對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)。30個(gè)省區(qū)市黨委制定加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作實(shí)施意見(jiàn)，16個(gè)省區(qū)市將檢察建議落實(shí)情況納入平安建設(shè)、法治建設(shè)考核，一些省區(qū)市建立府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督銜接機(jī)制，保障、促進(jìn)檢察履職更加有力。
各位代表，過(guò)去五年、新時(shí)代十年，人民檢察事業(yè)欣逢最好發(fā)展時(shí)期，實(shí)現(xiàn)職能重塑、機(jī)構(gòu)重組、機(jī)制重構(gòu)，這根本在于有習(xí)近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，根本在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，得益于全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督、國(guó)務(wù)院大力支持、全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體及地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各位代表、各位委員和社會(huì)各界熱忱關(guān)心、支持和幫助。我謹(jǐn)代表最高人民檢察院表示衷心感謝！
我們深切體會(huì)到，做好新時(shí)代檢察工作必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”融于檢察血脈；必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想；必須堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中守初心擔(dān)使命；必須堅(jiān)持國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開(kāi)展自我監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；必須堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，以訴源治理助力國(guó)家治理；必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，深化司法體制綜合配套改革，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度；必須堅(jiān)持深化自我革命，確保檢察隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。
我們清醒認(rèn)識(shí)到，與黨和人民更高要求相比，檢察工作還有不小差距。一是學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想還需持續(xù)走深做實(shí)，一些檢察理念、政策、措施落得還不實(shí)。二是服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展針對(duì)性不夠，就案辦案、機(jī)械司法等現(xiàn)象仍然存在。三是法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠充分，不敢、不愿、不善監(jiān)督問(wèn)題不同程度存在，基層檢察工作仍然薄弱。四是統(tǒng)籌推進(jìn)司法體制綜合配套改革不夠。五是檢察隊(duì)伍教育、管理和監(jiān)督需持續(xù)強(qiáng)化，專(zhuān)業(yè)化人才短缺，司法不公、司法腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破難題解新題。
2023年工作建議
黨的二十大擘畫(huà)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興宏偉藍(lán)圖。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，踐行人民至上，深化能動(dòng)履職，做實(shí)訴源治理，加快推進(jìn)檢察工作理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力法治保障。
第一，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，持之以恒學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，不斷提高檢察履職的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
第二，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。深入貫徹總體國(guó)家安全觀，以新安全格局保障新發(fā)展格局。堅(jiān)決懲治危害國(guó)家安全犯罪，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。以人民安全為宗旨，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)秩序犯罪。加大懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪力度，持續(xù)嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)誹謗、侵犯公民個(gè)人信息等犯罪。依法全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，統(tǒng)籌落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。深化公開(kāi)聽(tīng)證，實(shí)質(zhì)性化解訟爭(zhēng)，用心紓解人民群眾急難愁盼，把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做實(shí)。積極參與市域社會(huì)治理，融入更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深化用好檢察建議，促進(jìn)提升社會(huì)治理法治化水平。助力加強(qiáng)涉外法治工作，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
第三，充分運(yùn)用法治力量服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。平等保護(hù)國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)。推動(dòng)創(chuàng)建中國(guó)特色涉案企業(yè)合規(guī)司法制度。完善金融證券檢察機(jī)制。履職反腐敗斗爭(zhēng)，助力營(yíng)造風(fēng)清氣正政治環(huán)境。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬、退役軍人合法權(quán)益。強(qiáng)化生態(tài)文明司法保護(hù)，加強(qiáng)就業(yè)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等民生領(lǐng)域司法保障。強(qiáng)化老年人、婦女兒童、殘疾人、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等特殊群體權(quán)益司法保護(hù)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，繼續(xù)做實(shí)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)等工作，結(jié)合辦案深入開(kāi)展法治宣傳教育。
第四，提升法律監(jiān)督能力。以更有力監(jiān)督辦案推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。深化偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決防止以刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接。全面深化巡回檢察。強(qiáng)化對(duì)民事、行政訴訟活動(dòng)監(jiān)督。健全虛假訴訟懲防機(jī)制。加強(qiáng)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政違法行為檢察監(jiān)督。突出抓好法律明確賦權(quán)領(lǐng)域公益訴訟辦案工作，積極穩(wěn)妥辦理新領(lǐng)域案件。促進(jìn)立法，完善檢察公益訴訟制度。
第五，深化司法體制綜合配套改革。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相統(tǒng)一，研究制定《2023－2027年檢察改革工作規(guī)劃》。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅司法責(zé)任追究。不斷完善案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)、檢察人員考核機(jī)制，引領(lǐng)勤勉高效、擔(dān)當(dāng)作為。深化智慧檢務(wù)，加快推進(jìn)數(shù)字檢察，著力提升法律監(jiān)督質(zhì)效。
第六，建設(shè)堪當(dāng)重任的檢察鐵軍。落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面加強(qiáng)政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)，大力提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。深化全面從嚴(yán)治檢，堅(jiān)決懲治司法腐敗，鞏固檢察隊(duì)伍教育整頓成果，持續(xù)狠抓“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)，確保忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，深化基層檢察院創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，夯實(shí)檢察工作發(fā)展根基。
各位代表，新時(shí)代新征程，我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，錨定黨的二十大擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖，落實(shí)本次會(huì)議要求，更加自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，忠實(shí)履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，守正創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，奮力開(kāi)創(chuàng)人民檢察事業(yè)新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量！
